營業(yè)執(zhí)照需要街道蓋章（4篇）

【第1篇】營業(yè)執(zhí)照需要街道蓋章

背景

現(xiàn)在國外邊境陸續(xù)解禁，今天澳洲又宣布了2月21日開放邊境。出境需求越來越迫切。而出境基礎(chǔ)證件之一的護(hù)照，卻成了很多國人的老大難問題。

目前國內(nèi)疫情管控比較嚴(yán)格，為了防止疫情境外輸入的擴(kuò)散，國家從護(hù)照上進(jìn)行了管控。

目前辦理護(hù)照主要有以下幾種申請理由：

1）留學(xué)：容易，國家支持，手續(xù)簡單，成本低，資料簡單，很多省市的出入境拿offer就能辦。有些省份就比較嚴(yán)格了。需要留學(xué)中介的合同，留學(xué)中介的蓋章說明信，留學(xué)中介的營業(yè)執(zhí)照副本蓋章件，學(xué)費繳費證明等等；

2）出國務(wù)工：目前大部分人的情況，但是也是審核最嚴(yán)格的類別，補件概率很高，核查概率高，沒有之一。主要是形式太多樣，國別情況太復(fù)雜等等。同時也是太多亂七八糟中介導(dǎo)致的后果。涉及的材料有：國內(nèi)派遣公司的營業(yè)執(zhí)照副本蓋章、派遣證明蓋章、企業(yè)勞務(wù)派遣資質(zhì)、國外公司的營業(yè)執(zhí)照，往來合同等等。有些省份的出入境還比較麻煩，材料還需要做境外使館認(rèn)證。一方面麻煩，其次周期久，2-3個月起步，通過率普遍不高。

3）移民：審核寬松，不刁難，成功率高。材料難度較高。

疑難問題解答：

1）為什么別人用留學(xué)方案辦理下來，我自己辦不下來。

答：合理性。各個出入境審核并沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵是合理，剛需。例如：剛高中畢業(yè)的學(xué)生去留學(xué)要辦護(hù)照與一個四十多歲小學(xué)學(xué)歷的人、拿一個非洲或者東南亞國家一個很普通學(xué)校的offer去申請護(hù)照。2種情況，你是出入境工作人員，你會怎么判斷？如果你去了很多次出入境都沒有辦下來。不用埋怨太多，一定是申請邏輯出了問題。還有很多拿著菲律賓、泰國、馬來的學(xué)校offer去撞南墻。我也不知道他們哪里來的勇氣。

2）我去出入境問過了，人家說不行，他們要這個材料這個材料，沒有這些材料就辦不了，你的辦法不行的。

答：卡護(hù)照的目的是為了防止不必要的出國。如果你的理由不充分，不剛需。出入境工作人員的首要作用就是勸你不要辦。畢竟出狀況了。他們是要擔(dān)責(zé)。我還遇到過有去出入境大廳咨詢的說想辦護(hù)照放著的...不用，就純放著。這肯定辦不下來。辦理成功的首要就是剛需的理由，然后準(zhǔn)備好充分的材料。一定要明確自己辦理的需求。

3）我找過中介了沒辦下來或者失敗了，是不是就沒希望了。

答：具體情況具體分析。目前很多中介做法太激進(jìn)了，沒有根據(jù)合理性給申請人準(zhǔn)備材料。主要表現(xiàn)為不顧合理性給申請人做整套假材料，一套假材料套用多名申請人，假材料含量太低經(jīng)不起調(diào)查核實，材料的方案和申請人嚴(yán)重不符等等。咨詢我的很多人，有東南亞某公司大量出擔(dān)保文件導(dǎo)致大批申請人被拒的，有四五十歲文化水平不高想出國留學(xué)的，有務(wù)工名義國內(nèi)國外雙重公司都是虛構(gòu)一個核查電話就穿幫的...

4）護(hù)照用于不是很重要的用途

答：有很多人用護(hù)照有其他用途，比如開境外公司，境外開戶，其他境外上市，考察，考國際考試等等。很多其實非必須。而且資料邏輯上很難籌備用護(hù)照的證明文件，就是拿不出來相關(guān)的證明文件證明自己需要用護(hù)照。這類的情況，建議換方案申請，拿到護(hù)照后，再實現(xiàn)自己的用護(hù)照需求。

5）敏感原因?qū)е碌睦щy戶怎么處理

答：具體問題具體分析。主要會涉及到不合規(guī)的資料被警告的，或者多次嘗試方案不一致上重點關(guān)注名單的?；蛴袞|南亞（菲律賓 越南等國）旅居史的，或敏感省份戶籍的，這部分比較敏感。有這類情況的私聊吧。

給各位想申請護(hù)照的建議：

1）明確自己申請的方案。合理、說服力強

2）別亂試，別亂問。如果你的情況是剛需?？梢源竽懙厝柍鋈刖彻ぷ魅藛T。他們會指導(dǎo)。如果不確定。那么換其他地區(qū)的問。不要讓最后遞交申請的出入境工作人員對你太熟悉。確定了方案遞交后就會留底。出入境工作人員會把整套資料掃描留底。所以如果第一次沒有辦下來。第二次的方案就會被動很多。

3）目前申請護(hù)照主要有幾個平臺，國家移民管理局網(wǎng)頁、app、微信，支付寶、政務(wù)網(wǎng)等多個渠道。不同省份略有差異。個人經(jīng)驗建議，不要去大廳填表。最好預(yù)約再過去。其次各種bug，我覺得是故意給各位增加申請難度，心態(tài)要好。

4）護(hù)照政策是全國通辦，但是政策執(zhí)行起來，現(xiàn)在基本要戶籍地或者常住地。

5）早辦早好，目前越來越難。

【第2篇】營業(yè)執(zhí)照蓋章位置

法人的書面意思表示主要通過加蓋公司印章體現(xiàn)。加之我國嚴(yán)格的公章管理制度，因此，在既往的商事審判實踐中，根據(jù)印章判斷公司的意思，是一項非常重要的裁判標(biāo)準(zhǔn)。

但過于看重印章，可能走向“印章崇拜”的極端。特別是有人通過假章、“蘿卜章”、一個公司多個章等方式，刻意隱藏公司意思、虛擬公司意思、逃避合同責(zé)任，在這種情形下，將導(dǎo)致以印章擬制的公司意志完全取代真實的公司意思，產(chǎn)生裁判結(jié)果的混亂和不公。

在此背景下，《紀(jì)要》在合同法部分的合同效力部分，專門以第41條對蓋章行為的法律效力問題作出了具體的規(guī)定。

今天筆者將圍繞公司印章的理論和實務(wù)問題展開分析。

《紀(jì)要》第41條對蓋章的效力專門做了詳細(xì)的介紹，我們不在此贅述原文，還是規(guī)范精要，進(jìn)行總結(jié)：

1、明確《紀(jì)要》重點解決的是真人假章的問題；

2、明確認(rèn)定效力的主要依據(jù)是認(rèn)“人”，而不是認(rèn)章；

3、特別強調(diào)了法定代表人蓋公章的當(dāng)然效力和例外情形；

4、明確了代理人蓋假章的審查重點；

法人不是生物體，而是法律擬制的主體。因此，法人的意思表示主要通過法人機關(guān)實現(xiàn)。法人的書面意思表示，主要通過公司印章實現(xiàn)。在商事交易中心，印章因便捷高效的特點亦得以廣泛使用，其效力得到立法認(rèn)可。但我國關(guān)于法人印章的法律規(guī)范并不健全。

因此，實踐中法人印章的使用和管理亦不規(guī)范，有些法人存在兩枚甚至多枚公章，有的法定代表人或者代理人甚至私刻公章簽訂合同，產(chǎn)生糾紛后法人往往以加蓋的是假公章為由進(jìn)行抗辯，此類案件中合同效力的認(rèn)定在司法實踐中爭議較大。

一、從律師角度看應(yīng)當(dāng)把握的問題

在《紀(jì)要》出臺前，涉及蓋章行為法律效力案件的爭議焦點往往集中在印章的真實性之上，并由此引發(fā)對印章進(jìn)行鑒定、刑事報案、申請中止審理等程序?！都o(jì)要》出臺后，代理律師必須調(diào)整訴訟策略、評估案件風(fēng)險。

1、被告律師應(yīng)當(dāng)把簽約人不具有代表權(quán)或代理權(quán)作為抗辯重點

當(dāng)簽約人為法定代表人時，應(yīng)重點收集原告明知或應(yīng)當(dāng)知道法定代表人超越權(quán)限的證據(jù)；

當(dāng)簽約人為法定代表人以外的人時，應(yīng)重點收集該簽約人不具有代理權(quán)的證據(jù)。

2、原告律師應(yīng)圍繞簽約人具有代表權(quán)或代理權(quán)收集并組織證據(jù)

原告律師在提起訴訟時應(yīng)當(dāng)收集簽約人是法定代表人或者構(gòu)成職務(wù)代理、一般委托代理的證據(jù)。當(dāng)被告舉證證明簽約人不具有代理權(quán)時，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步收集提供簽約人構(gòu)成表見代理的證據(jù)。

當(dāng)被告抗辯印章不真實并申請對印章真實性進(jìn)行鑒定時，應(yīng)當(dāng)主張簽約人具有代表權(quán)，或具有代理權(quán)，或構(gòu)成表見代理，印章是否真實不影響合同效力的認(rèn)定，法院不應(yīng)當(dāng)對印章的真?zhèn)芜M(jìn)行鑒定。

3、被告律師應(yīng)謹(jǐn)慎評估印章鑒定申請被法院準(zhǔn)許的可能性

在以下情形下，被告申請對印章的真實性進(jìn)行鑒定，法院通常會予以準(zhǔn)許：

（1）合同書只加蓋印章無簽約人簽名，且無法確定簽約人；

（2）簽約人無權(quán)代理，原告主張簽約人構(gòu)成表見代理，印章的真?zhèn)螌Ρ硪姶淼恼J(rèn)定具有重要證據(jù)意義。

二、從法務(wù)角度看應(yīng)當(dāng)把握的問題

從公司法務(wù)角度看，需要在經(jīng)營效率和交易安全之間尋求一個妥當(dāng)?shù)钠胶?。具體而言，應(yīng)當(dāng)重點把握對外簽約中的簽約過程和對內(nèi)印章管理中的操作風(fēng)險。

1、關(guān)于對外締約中的風(fēng)險防范

對于大部分公司而言，簽約過程主要由公司前臺經(jīng)營人員完成，法務(wù)通常不直接參與。但如果前臺經(jīng)營人員未能關(guān)注到相關(guān)風(fēng)險點，必然會給后續(xù)公司法務(wù)維權(quán)帶來麻煩和被動。

因此，公司法務(wù)應(yīng)當(dāng)向公司前臺經(jīng)營人員，包括公司高管，反復(fù)強調(diào)簽約過程的審查要點和證據(jù)留存的重要性，實現(xiàn)公司合同管理風(fēng)險的前置。具體而言，應(yīng)當(dāng)特別關(guān)注以下幾點：

①選擇簽字還是蓋章

最優(yōu)選擇是法定代表人簽字加上加蓋公司公章。從證據(jù)留存的角度，以雙人面簽加視頻錄像留存為最優(yōu)。簽字的意義在于確定簽約人，蓋章的意義在于確定合同是以法人名義簽訂。

除即時清結(jié)的合同或者己方后付費的合同外，盡量不采取只蓋章的方式簽訂合同，防止產(chǎn)生糾紛后，無法舉證證明簽約人。重要合同才采取上門面簽方式，防止簽字和蓋章不真實。

②對簽約人的身份審查

應(yīng)認(rèn)真審查簽約人的身份，優(yōu)先選擇與公司法定代表人簽約。法定代表人的身份，應(yīng)當(dāng)與市場監(jiān)管部門登記、營業(yè)執(zhí)照、章程列名一致。

③謹(jǐn)慎與僅持有空白合同書、空白介紹信，或僅持有印章的人簽訂合同

如果有足夠證據(jù)證明其為由簽約人，必須把這些證據(jù)、包括可能構(gòu)成表見代理、表見代表等事實進(jìn)行逐一查明，并將查證過程制作成證據(jù)留存。

④關(guān)于印章的審查

首先，文書性質(zhì)與印章的種類應(yīng)當(dāng)相符。合同上必須加蓋合同專用章或者公章，對賬、結(jié)算等可以加蓋財務(wù)專用章。

其次，對印章本身應(yīng)當(dāng)進(jìn)行嚴(yán)格審查，包括名稱是否與營業(yè)執(zhí)照、市場監(jiān)管部門的登記一致、是否與備案公章一致。

最后，對公章的來路要進(jìn)行必要審查。管章之人和蓋章之人是否為公司法定代表人、公司專門管理印章的人員、實際經(jīng)營人員，是否存在蓋章的人、場所、時間不明或故意隱藏、隱匿等非常規(guī)操作。

2、關(guān)于公司內(nèi)部的公章管理

建議采取以下措施：

（1）印章由專人管理，并加強對印章管理人員法律風(fēng)險防范培訓(xùn)；

（2）建立印章管理制度和統(tǒng)一的印章使用臺賬；

（3）印章遺失必須在第一時間向公安機關(guān)報案，并取得報案證明，同時在當(dāng)?shù)鼗蝽椖克诘貓蠹埳峡沁z失聲明；

（4）禁止在空白介紹信、空白紙張、空白單據(jù)等空白文件上蓋公章；

（5）法人分支機構(gòu)、下屬部門發(fā)生變更或被賒銷后，相關(guān)印章必須及時收繳并作廢；

（6）離職人員承諾書中設(shè)定后續(xù)賠償責(zé)任條款，防范其利用曾經(jīng)的公司職務(wù)身份對外訂立合同，給公司帶來不必要的訴訟風(fēng)險。

3、關(guān)于個人名章的使用

從公司法務(wù)角度來說，任何時候都不建議采用加蓋個人名章的方式訂立合同或者出具憑證。主要原因在于：

一是個人名章不唯一，任何人可以在任何時候為自己或者他人刻制個人名章；

二是個人名章缺乏法定的備案和公示方式，公司名章有市場監(jiān)管機關(guān)備案可以進(jìn)行核實，在一定程度上可以增加公信力，但個人名章沒有；

三是個人名章缺乏鑒定和比對樣本。雖然由當(dāng)事人在個別案件中以其他文書的印章證明涉訴印章的真實性，但該結(jié)論具有或然性，不是必然性，沒有唯一性。

對合同主體為個人的，如果金額較大或者合同本身非常重要，為證明締約過程的真實性，視頻錄像簽約過程加本人現(xiàn)場親筆簽名是最優(yōu)選擇。

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【第3篇】營業(yè)執(zhí)照蓋章

簽章一般是指法定代表人或其授權(quán)代表的簽章。在實務(wù)中，要求投標(biāo)文件每頁都蓋章，否則無效，合理嗎？采購人代表拒絕在評審報告簽字就直接離場會有什么結(jié)果？請看下面這10個相關(guān)問題。

1.授權(quán)書中有授權(quán)人簽名，但缺少被授權(quán)代理人簽名，有效嗎？

答：要看招標(biāo)文件是否規(guī)定了授權(quán)書的相關(guān)要求。如果招標(biāo)文件規(guī)定了授權(quán)書的格式，那么應(yīng)按照授權(quán)書的格式提交。

法律依據(jù)：

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第六十三條 投標(biāo)人存在下列情況之一的，投標(biāo)無效：（二）投標(biāo)文件未按招標(biāo)文件要求簽署、蓋章的；……

2.“法定代表人/被授權(quán)人（簽字或蓋章）”，兩人都要簽字嗎？

招標(biāo)文件中，見到“法定代表人/被授權(quán)人（簽字或蓋章）”的字樣，應(yīng)當(dāng)如何理解？是法定代表人和被授權(quán)人都要簽字或者蓋章，還是只要某一方簽字蓋章即可？

答：“/”是一個電腦符號，很多人將“/”作為“或”的意思，但實際上它只作為除法或間隔符號。為減少爭議，建議書面詢問采購人或采購代理機構(gòu)“/”的含義。

法律依據(jù)：

同上

3.“法定代表人簽字：”都是授權(quán)代表簽的字，可以嗎？

招標(biāo)文件里的投標(biāo)文件格式后面署的都是（法定代表人簽字：供應(yīng)商公章：日期：）請問如果我司投標(biāo)文件后“屬的法定代表人簽字：”都是授權(quán)代表簽的字，會不會被判無效投標(biāo)？

答：招標(biāo)文件要求“法定代表人簽字”，投標(biāo)文件未按招標(biāo)文件規(guī)定簽署的，投標(biāo)無效。

法律依據(jù)：

同上

4.投標(biāo)文件有的地方?jīng)]簽字蓋章是否有效？

答：這要看招標(biāo)文件是如何要求的。投標(biāo)文件未按招標(biāo)文件要求簽署、蓋章的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無效投標(biāo)。

法律依據(jù)：

同上

5.要求投標(biāo)文件每頁都蓋章，否則無效，合理嗎？

一個項目，要求投標(biāo)文件每頁都蓋章，現(xiàn)在我們的文件有幾個地方?jīng)]有蓋章（營業(yè)執(zhí)照等第三方出具的證明文件上加蓋投標(biāo)人單位公章），因為這個原因我們投標(biāo)失敗，這個合理嗎？

答：合理。投標(biāo)文件未按招標(biāo)文件要求簽署、蓋章的，投標(biāo)無效。

法律依據(jù)：

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第二十條 采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項目的特點和采購需求編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：(二)投標(biāo)人須知(包括投標(biāo)文件的密封、簽署、蓋章要求等)；……第六十三條 投標(biāo)人存在下列情況之一的，投標(biāo)無效：(二)投標(biāo)文件未按招標(biāo)文件要求簽署、蓋章的；……

6.投標(biāo)文件密封袋封口未按招標(biāo)文件要求蓋章，可以判為無效標(biāo)？

招標(biāo)文件要求密封袋封口處蓋公章和法人章，投標(biāo)時密封袋封口處只蓋了公章、沒蓋法人章，被采購代理機構(gòu)判為無效投標(biāo)合理嗎？

《財政部關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫〔2019〕38號）不是規(guī)定不能因為非實質(zhì)性的格式、形式問題限制和影響供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）嗎？

答：逾期送達(dá)或者未按照招標(biāo)文件要求密封的投標(biāo)文件，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)拒收。

法律依據(jù)：

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第三十三條 第二款逾期送達(dá)或者未按照招標(biāo)文件要求密封的投標(biāo)文件，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)拒收。

《財政部關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫〔2019〕38號）規(guī)定，采購人、采購代理機構(gòu)對投標(biāo)（響應(yīng)）文件的格式、形式要求應(yīng)當(dāng)簡化明確，不得因裝訂、紙張、文件排序等非實質(zhì)性的格式、形式問題限制和影響供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）。

7.供應(yīng)商拍照，由相關(guān)人員簽字的開標(biāo)記錄表可當(dāng)質(zhì)疑證據(jù)嗎？

質(zhì)疑投訴時，供應(yīng)商證明材料，包括自己拍照的由相關(guān)人員簽字的開標(biāo)記錄表，請問供應(yīng)商投訴證明材料算不算非法獲得？

答：不算非法手段獲得證明材料。所有投標(biāo)人都能看到開標(biāo)記錄表，且經(jīng)過代理機構(gòu)同意后拍照，可以作為質(zhì)疑投訴證明材料，不算非法獲取。

法律依據(jù)：

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第四十二條 開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)由采購人或者采購代理機構(gòu)負(fù)責(zé)記錄，由參加開標(biāo)的各投標(biāo)人代表和相關(guān)工作人員簽字確認(rèn)后隨采購文件一并存檔。

8.評標(biāo)結(jié)束后，采購人代表拒絕在評審報告簽字并自行離場怎么辦？

評審專家評標(biāo)結(jié)束后，經(jīng)過采購代理公司計算復(fù)核結(jié)果，將結(jié)果遞給采購人代表簽字的時候，采購人代表拒絕簽字并自行離場，拒絕宣布結(jié)果，采購代理機構(gòu)有權(quán)利宣布結(jié)果嗎？

答：采購代理機構(gòu)不需要現(xiàn)場宣布結(jié)果。采購人代表作為評標(biāo)委員會成員持不同意見應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)報告上簽署不同意見及理由，否則視為同意評標(biāo)報告。采購代理機構(gòu)在評審結(jié)束之日起2個工作日內(nèi)將評審報告送交采購人，采購人應(yīng)當(dāng)自收到評審報告之日起5個工作日內(nèi)在評審報告推薦的中標(biāo)或成交候選人中按順序確定中標(biāo)或成交供應(yīng)商。沒有按照規(guī)定在評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)或者成交候選人中確定中標(biāo)或成交供應(yīng)商的，采購人要承擔(dān)法律責(zé)任。

法律依據(jù)：

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第六十一條 評標(biāo)委員會成員對需要共同認(rèn)定的事項存在爭議的，應(yīng)當(dāng)按照少數(shù)服從多數(shù)的原則作出結(jié)論。持不同意見的評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)報告上簽署不同意見及理由，否則視為同意評標(biāo)報告。第六十八條采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)結(jié)束后2個工作日內(nèi)將評標(biāo)報告送采購人。采購人應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)報告之日起５個工作日內(nèi)，在評標(biāo)報告確定的中標(biāo)候選人名單中按順序確定中標(biāo)人。

9.質(zhì)疑函只蓋公章，沒有授權(quán)代表簽字或者蓋章，有效嗎？

答：上述質(zhì)疑函不符合《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第十二條規(guī)定要求，采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)接收，可以要求其補正或者答復(fù)駁回。

法律依據(jù)：

《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第十二條 第二款供應(yīng)商為自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人簽字；供應(yīng)商為法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法定代表人、主要負(fù)責(zé)人，或者其授權(quán)代表簽字或者蓋章，并加蓋公章。

10.供應(yīng)商質(zhì)疑函未按要求簽字蓋章，又不愿補齊，怎么處理？

答：采購人、采購代理機構(gòu)收到供應(yīng)商質(zhì)疑函后，其質(zhì)疑函不符合《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第十二條的要求的，采購代理機構(gòu)應(yīng)予以告知，允許其在規(guī)定的時限內(nèi)補全相關(guān)資料。質(zhì)疑人未能或不愿補全的，采購人、采購代理機構(gòu)收到其質(zhì)疑函后，以書面形式告訴其不符合《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第十二條的要求，該質(zhì)疑答復(fù)就完成。修改后，逾期送達(dá)的，不予接收。

法律依據(jù)：

《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第十二條 第二款供應(yīng)商為自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人簽字；供應(yīng)商為法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法定代表人、主要負(fù)責(zé)人，或者其授權(quán)代表簽字或者蓋章，并加蓋公章。

【第4篇】營業(yè)執(zhí)照居委會不蓋章

淺析居委會代章通知并決定臨時管控區(qū)的合法性

近日，重慶市因疫情突然爆發(fā)，很多小區(qū)被納入封控管理。今天在朋友圈里看到重慶市某社區(qū)居民委員會蓋章的通知，通知的主要內(nèi)容就是：“將某個小區(qū)進(jìn)行臨時管控”。居委會蓋章發(fā)出臨時管控的通知的做法是否合法？

一、居委會代章通知并決定臨時管控區(qū)的做法是否合法？

根據(jù)我國法律規(guī)定，居委會和村委會作為自治組織，是否有權(quán)在執(zhí)行封控中代章通知并決定臨時管控區(qū)？在疫情肆虐的今天，各地疫情防控壓力山大。然后在疫情防控中，實施封控或臨時管控是對公民人身自由的限制，依法應(yīng)當(dāng)由法定的有權(quán)機關(guān)作出決定，而且作出的決定還應(yīng)當(dāng)包括事實、理由、依據(jù)等內(nèi)容。

根據(jù)《傳染病防治法》第四條、第四十二條和《突發(fā)事件應(yīng)對法》第十一條、第十六條、第四十九條之規(guī)定，對其他乙類傳染病和突發(fā)原因不明的傳染病需要采取甲類傳染病的預(yù)防、控制措施的，首先應(yīng)由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門及時報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后予以公布、實施。 同時，當(dāng)傳染病暴發(fā)、流行時，縣級以上地方人民政府應(yīng)按照預(yù)防、控制預(yù)案進(jìn)行防治，必要時，報經(jīng)上一級人民政府決定，可以采取法律規(guī)定的緊急措施并予以公告。

目前，本律師發(fā)現(xiàn)有多數(shù)小區(qū)的封控公告或臨時管控公告都由居委會蓋章通知，甚至有的小區(qū)居委會直接決定將某某小區(qū)定為臨時管控區(qū)域，并直接實施臨時管控，將小區(qū)大門用鋼板隔斷。疫情防控的實務(wù)中，這種現(xiàn)象和做法時有發(fā)生。那么，作為基層自治組織的居委會是否有封控的執(zhí)行權(quán)呢？居委會是否有權(quán)作出將某小區(qū)臨時管控的權(quán)利呢？居委會的做法是否合法呢？

根據(jù)我國法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，在我國，居委會依法屬于自治組織，在疫情防控過程中，依法可以協(xié)助人民政府開展防疫工作。但是，居委會的“協(xié)助”行為應(yīng)當(dāng)是輔助行為，而不應(yīng)是主導(dǎo)行為，更不能直接代行職權(quán)。實務(wù)中，居委會僅可傳達(dá)地方政府的決定，不可代行職權(quán)，對于有權(quán)機關(guān)確定的具體管控區(qū)域、方式、期限等關(guān)鍵要求，不可越權(quán)“加碼”。

所以居委會代章通知并決定臨時管控某小區(qū)的做法是違法的，有類似行為的居委會要盡快糾正自己的違法行為。

特別是在對小區(qū)人員實施限制自由流動措施或行為（比如禁止人員進(jìn)出小區(qū)、通過釘門板的方式封閉小區(qū)、拉警戒隔離線、將樓道封閉等）時，居委會是無權(quán)做出管控人員和限制人員人身自由相關(guān)決定的。

根據(jù)《行政強制法》的相關(guān)規(guī)定，行政強制措施應(yīng)由法定的行政機關(guān)作出并行使，行政機關(guān)在疫情防控中，要依法采取行政強制措施。在履行行政管理職責(zé)的同時，必須依法在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。同時，行政機關(guān)在疫情防控過程中，尤其是在采取行政強制措施時，依行政強制措施權(quán)依法不得委托。行政強制措施依法、必須由行政機關(guān)具備資格的行政執(zhí)法人員實施，其他人員不得實施。居委會無權(quán)做出臨時管控的決定，更無權(quán)決定將某小區(qū)進(jìn)行封控。

綜上，居委會以自己名義傳達(dá)疫情管控通知，理論上屬于行政協(xié)助行為，原則上不違法。但是，實務(wù)中，居委會不宜以自己的名義發(fā)布疫情管控通知，只能轉(zhuǎn)述或傳達(dá)政府的疫情防控指示和通知。而且在轉(zhuǎn)述或傳達(dá)時，居委會依法應(yīng)當(dāng)標(biāo)明所傳達(dá)文件制作機關(guān)名稱、日期、文號等內(nèi)容。居委會作為基層自治組織，無權(quán)做出應(yīng)對突發(fā)事件及采取緊急措施的決定和命令，甚至連無法定職權(quán)的街道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府也是沒有權(quán)力來制定或決定行政強制措施的。特別是在實施暫時限制人身自由等行政強制措施時，未經(jīng)縣級以上人民政府決定，居委會無權(quán)傳達(dá)的有關(guān)實施暫時限制人身自由等行政強制措施行為的通知，更不得直接實施。

二、疫情防控效率與依法行政的平衡

在疫情防控的過程中，大多數(shù)基層街道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府為了提高疫情防控的效率，往往疏忽了依法行政。在疫情防控的當(dāng)下，情感上表示理解，但是有些基層政府借著疫情防控之名，大搞違法行政，肆意決定疫情管控，亂搞臨時管控，這是嚴(yán)重違背依法治國精神的，是嚴(yán)重缺乏合法行政的理念的表現(xiàn)，這些做法都是要不得的，也是很危險的。

疫情當(dāng)下，各級人民政府和基層治理組織，必須始終堅持依法治國的基本框架和要求，時刻梳理法治理念和法治思維，疫情防控必須要與法治理念相結(jié)合。

任何單位、組織在疫情防控工作中，必須要符合防疫管理者或服務(wù)者這個主體身份的形象。既要科學(xué)精準(zhǔn)落實疫情防控措施，又要全心全意為人民服務(wù)，堅持以人為本，密切聯(lián)系群眾，積極發(fā)動群眾，解決人民群眾的實際困難。必須堅決杜絕“簡單化”、“隨意化”，絕對不能搞“一刀切”。居委會要密切聯(lián)系群眾、發(fā)動群眾，積極配合基層政府把疫情防控工作做好、做實、做到位，充分賦予和尊重人民群眾疫情防控最基本的知情權(quán)。疫情防控的根本目的還是要讓廣大人民群眾回歸正常生活、共享疫情防控的成果，讓社會工作、生活回歸正常狀態(tài)。

總之，疫情終將過去，但疫情防控給人民群眾的造成的傷害將長期存在，疫情防控確實應(yīng)當(dāng)追求效率，但是不能成為違背依法行政、依法治國的借口，疫情防控中，各級政府必須合法，人民群眾應(yīng)當(dāng)守法。